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各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　中共湖北省委辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年7月11日

　　關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的重要指導(dǎo)性文件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)好中央精神，進(jìn)一步做好我省引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

　　一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　1、從全局的高度充分認(rèn)識引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重大意義。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，他們的就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我省是高等教育大省，普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面，我省廣大基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)和廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，特別是到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，有利于青年人才的健康成長，有利于改善基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于推進(jìn)科教興鄂戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，加快我省全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，促進(jìn)湖北在中部地區(qū)率先崛起，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地各部門要從講政治、講大局的高度，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的精神和省委、省政府的要求上來，通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，加強(qiáng)政府調(diào)控，推進(jìn)項(xiàng)目引導(dǎo)，實(shí)行政策激勵(lì)，努力構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機(jī)制，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　2、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。高等學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)思想政治教育的針對性和實(shí)效性，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺把個(gè)人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來。要通過組織開展豐富的社會實(shí)踐活動、大力宣傳各類先進(jìn)典型等多種方式，幫助大學(xué)生深入了解國情、了解社會，認(rèn)清就業(yè)形勢，樹立正確的成才觀和就業(yè)觀，引導(dǎo)他們踴躍到基層鍛煉成才、報(bào)效祖國。

　　二、采取有效措施，有計(jì)劃地組織高校畢業(yè)生到基層工作或服務(wù)

　　3、繼續(xù)選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉。從2005年開始連續(xù)5年，省委組織部、省人事廳每年選拔1000名左右應(yīng)屆普通高校本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位工作，進(jìn)一步改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一大批年輕優(yōu)秀、高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部。同時(shí)，為縣級以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的工作人員。

　　4、積極推動高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作。結(jié)合實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，根據(jù)地方需求，每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的普通院校本專科畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作，對其中符合條件的可按有關(guān)規(guī)定或通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會及社區(qū)的相應(yīng)職務(wù)，并把他們作為補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源。

　　5、實(shí)施高校畢業(yè)生志愿服務(wù)基層計(jì)劃。從2006年起，每年招募一批高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，服務(wù)期限一般為2到3年。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村教師資助行動計(jì)劃，繼續(xù)做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施多種形式的高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目。

　　6、建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際，遴選部分符合條件并有積極性的企事業(yè)單位建立見習(xí)基地，為未落實(shí)就業(yè)單位的畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，見習(xí)期一般為6個(gè)月，最長不超過1年。從2006年起連續(xù)5年，全省人事、教育部門每年安排1萬名畢業(yè)生到企事業(yè)單位見習(xí)；勞動和社會保障部門結(jié)合再就業(yè)基地建設(shè)，每年為畢業(yè)生提供1萬個(gè)見習(xí)崗位；各級團(tuán)組織通過實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動”和“百企萬崗”見習(xí)計(jì)劃，每年為畢業(yè)生提供1萬個(gè)見習(xí)崗位。通過建立見習(xí)制度，促進(jìn)畢業(yè)生盡快就業(yè)。

　　7、實(shí)行面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的定向就業(yè)制度。從2007年起連續(xù)5年，每年在我省部分院校安排1000名定向就業(yè)計(jì)劃，主要面向國家級、省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。定向就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，由用人單位與畢業(yè)生簽訂協(xié)議，服務(wù)期至少5年。

　　三、推進(jìn)體制創(chuàng)新，拓寬高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道

　　8、加快完善高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的市場體系。各級政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生市場、人才市場和勞動力市場建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各類人才市場和勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。當(dāng)前要在已有的市場內(nèi)開設(shè)面向高校畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)市場，為高校畢業(yè)生和用人單位提供更加便捷周到的服務(wù)。要進(jìn)一步消除社會保障、戶籍管理等方面的地方性政策限制，加強(qiáng)信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮市場在引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。政府所屬高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)合作，逐步建立起統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)綜合信息服務(wù)體系，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺，為各高校和基層用人單位提供準(zhǔn)確的供求指導(dǎo)參考信息。

　　9、積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對到基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門要在企業(yè)注冊、稅費(fèi)征收、社會保障等方面提供大力支持，并為畢業(yè)生提供有針對性的項(xiàng)目、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。對從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，各級政府要做好相關(guān)的服務(wù)工作。

　　10、大力支持高校畢業(yè)生到基層中小企業(yè)和非公有制單位工作。要為高校畢業(yè)生到基層中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。有關(guān)部門要為到以上單位工作的高校畢業(yè)生做好戶檔管理、工齡計(jì)算、職稱考評、保險(xiǎn)續(xù)接等服務(wù)工作。支持和鼓勵(lì)各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生，定期對聘用高校畢業(yè)生較多的基層中小企業(yè)和非公有制單位給予通報(bào)表彰。

　　11、進(jìn)一步深化高等教育改革。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求狀況，進(jìn)一步做好高等教育發(fā)展的分析預(yù)測工作。將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、學(xué)位點(diǎn)審批、辦學(xué)水平評估、經(jīng)費(fèi)投入和招生規(guī)模等與畢業(yè)生就業(yè)狀況緊密掛鉤。各高校要把培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力作為教育改革的重要內(nèi)容。根據(jù)社會需要，采取調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、改變在校生所學(xué)專業(yè)、增加專業(yè)方向等措施，培養(yǎng)“適銷對路”的人才。對就業(yè)率低的專業(yè)要進(jìn)行清理。要切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育，注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和社會實(shí)踐，通過開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等課程輔導(dǎo)，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和基層需求的能力，幫助他們確立面向基層的職業(yè)意向。各高等職業(yè)院校要切實(shí)把學(xué)生動手能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)放在突出位置，積極推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重制度，努力培養(yǎng)更多適應(yīng)基層工作需要的實(shí)用人才。

　　四、完善有關(guān)政策，建立有利于高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的長效機(jī)制

　　12、做好戶籍管理、人事代理與相關(guān)服務(wù)工作。對到我省基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的戶籍管理政策，戶口可轉(zhuǎn)回原籍，也可根據(jù)本人意愿遷往工作地區(qū)。工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以自由流動到原籍或其他地方工作，凡在省內(nèi)流動并落實(shí)了工作單位的，單位所在地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶。對非公有制單位聘用外地生源的高校畢業(yè)生，其所在地區(qū)不得有落戶限制。對自愿服務(wù)基層的高校畢業(yè)生，服務(wù)期間其戶檔關(guān)系可由教育、人事部門所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)托管。到基層工作的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，需要人事代理服務(wù)的，3年內(nèi)由政府人事部門認(rèn)定的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全面的免費(fèi)代理服務(wù)。對見習(xí)期間的高校畢業(yè)生，上述相關(guān)部門也要提供免費(fèi)的人事代理和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

　　13、實(shí)行向基層傾斜的工資、補(bǔ)貼等政策。凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作的高校畢業(yè)生，試用期內(nèi)執(zhí)行試用期滿后的工資福利待遇，并按照新的工資制度，適當(dāng)高定工資等級。

　　省級財(cái)政要在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上每年投入部分專項(xiàng)資金，用于支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。對參加“三支一扶”計(jì)劃的高校畢業(yè)生，服務(wù)期間給予一定的生活、交通補(bǔ)貼，統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)，所需費(fèi)用及工作管理經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，具體實(shí)施辦法由有關(guān)部門另行研究制定。對于接納高校畢業(yè)生見習(xí)的企事業(yè)單位和其他社會組織，由地方財(cái)政按每人每月補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，到以上單位見習(xí)的高校畢業(yè)生，由所在單位每月發(fā)給不低于500元的生活補(bǔ)貼。在見習(xí)期間被見習(xí)單位正式錄（聘）用的，見習(xí)期可連續(xù)計(jì)算工齡。見習(xí)單位要為見習(xí)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，保障雙方的合法權(quán)益。對進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，其工資福利待遇由各級地方政府負(fù)責(zé)。各級財(cái)政及相關(guān)部門都要加大財(cái)政支持力度，以保證有關(guān)大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　14、健全相關(guān)保障制度。為緩解基層單位急需人才與經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾，從2006年起連續(xù)5年，由組織、人事部門會同財(cái)政部門按照動態(tài)管理的原則，每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收選調(diào)生的人頭經(jīng)費(fèi)。各市州也要在嚴(yán)格控制總體編制的前提下，擠出空編用于接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的高校畢業(yè)生。

　　15、建立良好的成長激勵(lì)機(jī)制?？间浌珓?wù)員和事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員，要優(yōu)先錄用具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。有關(guān)部門在制定考錄計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排部分職位專門用于招錄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位工作2年以上的高校畢業(yè)生。從2006年開始，省級和武漢市市級黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例將不低于三分之一，其他市（州）和縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)不低于二分之一，以后逐年提高?？h級以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)生中選用。今后選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要重視從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。

　　高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位工作2年以上的，報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員時(shí)，適當(dāng)增加筆試分?jǐn)?shù)，進(jìn)入考核的，同等條件下優(yōu)先錄用。

　　對于已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的，可保留學(xué)籍3年；高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作2年以上的，報(bào)考研究生時(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，并在同等條件下優(yōu)先錄取。

　　16、探索建立國家助學(xué)貸款代償制度。由省財(cái)政和教育行政主管部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，研究提出設(shè)立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的“助學(xué)貸款代償專項(xiàng)資金”的具體辦法。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位工作達(dá)到一定年限且表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息部分或全部由政府代為償還。鼓勵(lì)有條件的高校為志愿到基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生代償助學(xué)貸款。

　　17、完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。對到基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記、管理、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對初創(chuàng)非公有制企業(yè)，屬公司制法人的，除法律另有規(guī)定外，允許公司注冊資本最低限額為3萬元，公司注冊資本超過3萬元，一次到資有困難的可在二年內(nèi)分期到位。通過財(cái)政支持和社會資助等渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。研究制定為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供小額擔(dān)保貸款和貼息的相關(guān)政策。對到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)任職資格考試、職稱評定、教育培訓(xùn)、社會保障等方面，要與國有企業(yè)員工一視同仁；對他們當(dāng)中從事科技工作的，在按規(guī)定程序申報(bào)國家和地方科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、申報(bào)有關(guān)科研成果或榮譽(yù)稱號時(shí)，與國有單位人員享有同等待遇。到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為他們辦理社會保險(xiǎn)提供方便，及時(shí)為其建立個(gè)人賬戶，做好管理和服務(wù)工作。到以上單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，今后考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。

　　18、切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。要規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)、人才及勞動力市場秩序，并通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等多種手段，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生求職招聘的管理，規(guī)范高校畢業(yè)生與用人單位的“雙向選擇”行為。要依法加強(qiáng)對各類企業(yè)與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現(xiàn)薪酬待遇和繳納社會保險(xiǎn)等情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

　　19、加強(qiáng)對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作作為一件大事列入重要議事日程，確保責(zé)任、政策、資金等措施的落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，采取得力措施，一級抓一級，層層抓落實(shí)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）精神，積極爭取和認(rèn)真落實(shí)中央支持中部地區(qū)人力資源開發(fā)的有關(guān)政策措施。各級組織、人事、教育等部門要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，納入人才工作總體規(guī)劃和人才工作的考核體系，積極為高校畢業(yè)生在基層工作創(chuàng)造良好條件。各相關(guān)部門和高等院校要認(rèn)真履行職責(zé)，做好跟蹤管理與服務(wù)工作，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、全社會大力支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的工作格局。

　　20、積極營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的輿論氛圍。各級組織、人事、教育等部門，要在每年高校學(xué)生畢業(yè)前夕，會同宣傳部門，制定宣傳方案，組織報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的宣傳報(bào)道。大力宣傳高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，各地各部門一些好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，激發(fā)大學(xué)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情。各級黨委和政府要建立對支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人，每兩年開展一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。