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中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策歷史演變、現(xiàn)實(shí)定位與具體類型
就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是我們國(guó)家的重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的政治問題。從勞動(dòng)力供給的總體情況看，從1997年開始，我國(guó)開始經(jīng)歷勞動(dòng)年齡人口的高峰期，每年都大體在2000萬以上，2003年已經(jīng)達(dá)到最高峰，之后雖開始下降，但2000萬以上的基數(shù)將大約持續(xù)至2008年。同時(shí)，當(dāng)前的就業(yè)面臨著三個(gè)特殊情況：由傳統(tǒng)企業(yè)改制、改革帶來的工人下崗、失業(yè)問題；由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)問題；由于高校的普遍擴(kuò)招帶來的大學(xué)生就業(yè)難問題。這三個(gè)具體問題將會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)存在。
高校畢業(yè)生是整個(gè)社會(huì)中充滿活力、富于創(chuàng)造的群體，是世界各國(guó)寶貴的人才資源。對(duì)于我國(guó)來講，人才極其稀缺，現(xiàn)在的高校畢業(yè)生是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、完成中華民族偉大復(fù)興的生力軍。他們的就業(yè)問題，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也直接關(guān)系到高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。
從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，大學(xué)生就業(yè)問題的解決有賴于政府的介入，特別是政策手段的合理使用。大學(xué)生就業(yè)政策是指大學(xué)生畢業(yè)后在得到職業(yè)崗位過程中的一系列國(guó)家原則、方針、依據(jù)。其時(shí)間段主要是指從求職到試用期結(jié)束的政策，體現(xiàn)了國(guó)家行為和公共權(quán)力導(dǎo)向。從目前的研究來看，大學(xué)生就業(yè)政策的深度研究極其缺乏，更多的僅停留在現(xiàn)狀描述上；從實(shí)踐中看，相關(guān)政府部門在開展工作時(shí)還沒有對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策和一般就業(yè)政策的差異有更為深刻的認(rèn)識(shí)，這使得具體的政策在制定和實(shí)施過程中容易搖擺不定，甚至迷失方向。本文試圖從歷史發(fā)展研究、現(xiàn)實(shí)定位研究和具體類型研究三個(gè)角度對(duì)中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行說明，以開闊大學(xué)生就業(yè)政策研究的視角，加深我們對(duì)于中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的理解
一、中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的歷史演變
對(duì)中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的歷史演變的研究能使我們清晰地看到目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的歷史方位和未來走向。
自新中國(guó)建國(guó)以來，我國(guó)的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策一直隨著國(guó)情不斷的發(fā)展，這是一個(gè)持續(xù)的變動(dòng)過程。根據(jù)這些政策實(shí)施的背景和特征，大體上我們可以把它視為經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期。
1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策
從建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代中期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的高等教育是一種高度集中的計(jì)劃管理模式，從招生到就業(yè)，無不打上了“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)的歷史烙印。學(xué)校按指令性計(jì)劃招生，學(xué)生按照計(jì)劃分配，用人單位就像一個(gè)“大籮筐”，有什么學(xué)生裝什么學(xué)生。我們通常把這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策稱為“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式。這種就業(yè)模式就是高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)行由國(guó)家負(fù)責(zé)，按照計(jì)劃統(tǒng)一分配的制度。其特點(diǎn)是“由國(guó)家包下來分配工作，負(fù)責(zé)到底”；執(zhí)行的是“統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點(diǎn)、照顧一般”的大政方針。
應(yīng)該說高等學(xué)校畢業(yè)生由國(guó)家負(fù)責(zé)按計(jì)劃分配的制度，是伴隨著我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生和完善的，這種分配制度與我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的歷史作用。在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，它保證了國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的需要，在一定程度上緩解了我國(guó)地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控人才流向，有利于社會(huì)安定。
2．教育體制改革下的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策
改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勞動(dòng)人事制度的改革，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的大學(xué)生就業(yè)分配制度越來越與新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不相協(xié)調(diào)，越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，其弊端逐漸顯露出來，該政策對(duì)于人才的合理配置，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)校的辦學(xué)積極性，及用人單位擇優(yōu)選才都產(chǎn)生了不良的影響，亟待改革。
“雙向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果，對(duì)廣大高校大學(xué)生和用人單位而言實(shí)際上是一種“雙贏”。它實(shí)現(xiàn)了人才資源的合理配置，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大了用人單位選才的自主權(quán)，有利于用人單位擇優(yōu)選才，促進(jìn)了用人單位尊重知識(shí)，珍惜人才風(fēng)尚的形成；擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)改革，增強(qiáng)了學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需要的主動(dòng)性和積極性；擴(kuò)大了高等學(xué)校畢業(yè)生擇業(yè)的自主權(quán)，有利于學(xué)生發(fā)揮自身的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，有利于學(xué)生發(fā)展成才；轉(zhuǎn)變了在校大學(xué)生的思想觀念，提高了他們的學(xué)習(xí)積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；打破了過去在單一計(jì)劃分配體制下大學(xué)畢業(yè)生那種“包上大學(xué)，包當(dāng)干部”的思想，使在校大學(xué)生有了危機(jī)感，學(xué)生感到?jīng)]有真才實(shí)學(xué)就會(huì)找不到工作單位，這從根本上為端正高等學(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)起到了推動(dòng)作用；保證了企事業(yè)單位的人才需要，增大了畢業(yè)生到基層的比例，充實(shí)了基層科研、教學(xué)、生產(chǎn)第一線的人才需要。
3．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化下的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策
以“雙向選擇”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度只是過渡性的就業(yè)政策，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，建立以“自主擇業(yè)”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度已經(jīng)勢(shì)在必行。
以《綱要》為政策依據(jù)而確定的畢業(yè)生就業(yè)政策改革目標(biāo)是：改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。即除少數(shù)享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、單位獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，實(shí)行在一定范圍內(nèi)就業(yè)外，大部分學(xué)生在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下通過畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)“自主擇業(yè)”。在這種就業(yè)體制下，大部分畢業(yè)生將按照個(gè)人的能力、條件到市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不再依靠行政手段由國(guó)家保證就業(yè)；用人單位也只能用工作條件及優(yōu)惠待遇吸引畢業(yè)生，不能等待國(guó)家用行政命令的辦法給予保證；而高等學(xué)校作為就業(yè)工作的中介，主要為畢業(yè)生“自主擇業(yè)”提供服務(wù)。
但是我們應(yīng)該看到，盡管國(guó)家已經(jīng)提出了“自主擇業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，但到目前為止，“雙向選擇”的就業(yè)政策仍是我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的基本政策和主要模式，這是因?yàn)椤白灾鲹駱I(yè)”的大學(xué)生就業(yè)政策還需要一個(gè)過渡過程。在我國(guó)，建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)將要經(jīng)歷一個(gè)從不規(guī)范到逐步規(guī)范、從不成熟到比較成熟的市場(chǎng)發(fā)育過程，畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的培育和建立還要有個(gè)時(shí)間過程。通過“雙向選擇”的政策過渡是必然的。
有鑒于此，有人預(yù)計(jì)，我國(guó)的高等學(xué)校畢業(yè)生真正能夠大量地、無限制地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)，應(yīng)當(dāng)要到2010年左右。在這個(gè)改革過程中，國(guó)家會(huì)逐漸放寬對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的安排和控制，與此同時(shí)，在勞動(dòng)人事制度方面，戶籍制度方面也將繼續(xù)進(jìn)行深入改革，并要建立起有效的畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，使得人才流動(dòng)更為自由，為高校畢業(yè)生自主擇業(yè)創(chuàng)造必要的、有利的條件。
二、中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)定位
對(duì)中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)定位研究，特別是當(dāng)前政府在大學(xué)生就業(yè)問題中的職能定位的研究將使我們的實(shí)際就業(yè)工作有著一個(gè)清晰的導(dǎo)向，并能夠適當(dāng)?shù)奶幚憩F(xiàn)實(shí)就業(yè)過程中的諸多矛盾，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作的健康發(fā)展。
大學(xué)生就業(yè)政策是國(guó)家就業(yè)政策中的一個(gè)重要方面，作為國(guó)家極其珍貴的青年人力資源的大學(xué)生的順利就業(yè)對(duì)國(guó)家人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。有關(guān)政府職能部門（特別是人事部門、教育部門）擔(dān)負(fù)著大學(xué)生就業(yè)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督調(diào)控的重要作用，從國(guó)家傳統(tǒng)計(jì)劃分配到今天重點(diǎn)依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，政府部門面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政策觀念、政策制度、政策執(zhí)行體制等各個(gè)方面都會(huì)有所改變。
一個(gè)關(guān)鍵的問題是，在大學(xué)生就業(yè)中，政府究竟應(yīng)該站在什么樣的位置上，持怎樣的價(jià)值觀，這是解決其他問題的首要前提。筆者認(rèn)為中國(guó)的就業(yè)格局（包括大學(xué)生的就業(yè)格局）正在經(jīng)歷從計(jì)劃走向市場(chǎng)的過程，因此首要的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是如何使就業(yè)市場(chǎng)體系真正發(fā)揮高效配置資源的作用是政府政策努力的方向，要完善現(xiàn)有的人才市場(chǎng)，包括建立市場(chǎng)、規(guī)整市場(chǎng)和宏觀調(diào)控市場(chǎng)等各個(gè)方面；從另一個(gè)角度來講，市場(chǎng)并不能解決人才就業(yè)的所有問題，特別是關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展格局，公平的實(shí)現(xiàn)等方面問題，這都需要政府的強(qiáng)力介入。因此一個(gè)好的大學(xué)生就業(yè)政策應(yīng)在這兩方面找到一個(gè)好的均衡點(diǎn)并能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)的角度來講，人才市場(chǎng)的完善顯得更為迫切。
從政府的職能轉(zhuǎn)變角度看，傳統(tǒng)的行政觀念正在發(fā)生變革，統(tǒng)治、管理的色彩在許多領(lǐng)域已經(jīng)淡化，服務(wù)意識(shí)正在凸現(xiàn)，因此政策的一個(gè)重要方面是如何加大服務(wù)力度，使人才更好地在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
具體來說，目前大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展應(yīng)該緊緊圍繞以下目標(biāo)：
1．促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的建立
繼續(xù)舉辦多種有效的人才招聘會(huì)?？蛇M(jìn)一步挖掘資源，政府、學(xué)校、社會(huì)舉辦多種方式、多種層次的人才招聘會(huì)，并切實(shí)提高人才招聘會(huì)的質(zhì)量。
要重視信息在畢業(yè)生就業(yè)中的關(guān)鍵地位。信息服務(wù)是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生最為關(guān)心的問題，各部門在這方面要加大服務(wù)力度，信息暢通才能夠?qū)崿F(xiàn)人才的合理分配。作為政府部門，要進(jìn)一步加大各種信息提供的力度，尤其是注意發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能，完善現(xiàn)有的網(wǎng)站、建立更為專業(yè)化的網(wǎng)站、鼓勵(lì)學(xué)校和用人單位建立相應(yīng)的網(wǎng)上服務(wù)。通過網(wǎng)站，給學(xué)校、畢業(yè)生、用人單位及社會(huì)各界提供信息服務(wù)、讓畢業(yè)生和用人單位在供求信息中，通過人機(jī)對(duì)話，迅速找出符合自己要求的單位或畢業(yè)生。同時(shí)繼續(xù)辦好各種刊物，出版相應(yīng)書籍、發(fā)放各種宣傳材料等。可以就人才市場(chǎng)信息暢通問題建立由政府、學(xué)校、社會(huì)組成的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
大力扶持各種社會(huì)中介組織的形成。可以出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)中介組織的建立，成為大學(xué)生人才市場(chǎng)有效的潤(rùn)滑劑。如建立各種服務(wù)代理、各種評(píng)估、各種公證組織等。
進(jìn)一步改革阻礙市場(chǎng)形成的舊的就業(yè)政策。進(jìn)一步加大改革力度，取消人才合理流動(dòng)的種種障礙，注重有關(guān)熱點(diǎn)政策的改革、特別是戶籍制度等，注意到不要正式工作留在城市繼續(xù)考研和打工的同學(xué)越來越多，應(yīng)及早研究這個(gè)群體，制定相應(yīng)政策。
2．規(guī)制大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)
進(jìn)一步規(guī)范各種錄用考試，為學(xué)生創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在公務(wù)員錄用考試、用人單位的錄取考試中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化程序，制定相應(yīng)的規(guī)定。使學(xué)生在公平的環(huán)境中參加競(jìng)爭(zhēng)。
完善相關(guān)制度和條例，保障畢業(yè)生和用人單位的權(quán)益。畢業(yè)生應(yīng)有公平錄用權(quán)、知情權(quán)；畢業(yè)生和用人單位的協(xié)議應(yīng)受法律保護(hù)。應(yīng)進(jìn)一步制定細(xì)化的各項(xiàng)規(guī)定，使就業(yè)工作有據(jù)可依，有章可循、落到實(shí)處。使畢業(yè)生和用人單位的利益合理的實(shí)現(xiàn)。
3．引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)育
政府相關(guān)部門應(yīng)注意到大學(xué)生就業(yè)意識(shí)的變化，引導(dǎo)大學(xué)生從更加切合實(shí)際的角度考慮自己的就業(yè)，使就業(yè)市場(chǎng)更為平穩(wěn)。
注意到用人單位“高消費(fèi)”的問題，加強(qiáng)相關(guān)研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)人才市場(chǎng)的狀況進(jìn)一步加大教育改革力度。
4．為大學(xué)生就業(yè)提供公共服務(wù)
建立正規(guī)的就業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)體系。通過政府、學(xué)校和社會(huì)相關(guān)部門的合作，逐步建立正規(guī)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)體系。如完善職業(yè)生涯輔導(dǎo)、開設(shè)就業(yè)輔導(dǎo)課程、通過各種方式進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、加大就業(yè)心理輔導(dǎo)的力度等。
注意到大學(xué)生就業(yè)消費(fèi)的需求，引導(dǎo)大學(xué)生的消費(fèi)方向。
5．人才宏觀調(diào)控
要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的人才戰(zhàn)略完善和制定新的優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家“西部大開發(fā)”和加強(qiáng)基層工作等宏觀形勢(shì)，制定新的優(yōu)惠政策，從而調(diào)整學(xué)生的期望值。以達(dá)到人才的合理配置。
建立創(chuàng)業(yè)扶持體系，應(yīng)積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、為創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠，為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)開辟道路，提供創(chuàng)造性人才合理流動(dòng)的優(yōu)惠政策，可建立大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取相應(yīng)的基金等。
6．促進(jìn)社會(huì)公平
維護(hù)就業(yè)中弱勢(shì)群體的利益，如女大學(xué)生就業(yè)難，低學(xué)歷大學(xué)生受歧視、形象歧視等問題，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究并制定相關(guān)保護(hù)政策。
將失業(yè)大學(xué)生盡快納入社保體系。
