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光谷出臺“放寬市場準入9條” 頒出武漢首張“一業(yè)一證”
將一個行業(yè)準營涉及的多張許可證，,整合為一張行業(yè)綜合許可證，變“多證可營”為“一證準營”。5月28日上午，東湖高新區(qū)頒出“一業(yè)一證”改革試點首張行業(yè)綜合許可證。
市委副書記、市紀委書記、市監(jiān)委主任張曙為湖北益豐大藥房武漢谷尚居分店頒發(fā)了行業(yè)綜合許可證，這是武漢市頒發(fā)的第一張行業(yè)綜合許可證。
市委常委、東湖高新區(qū)黨工委書記汪祥旺，東湖高新區(qū)管委會主任劉潔，市紀委派出東湖高新區(qū)紀工委書記李軍，東湖高新區(qū)管委會副主任宋治平等參加活動。
湖北益豐大藥房武漢谷尚居分店相關負責人李曼偉領取全市首張行業(yè)綜合許可證
實施“一業(yè)一證”改革后，市場主體辦證所需的申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、跑動次數(shù)再次縮減。以開藥店為例，以前辦理相關許可證需要分4次提交4套材料，走4次審批流程，“一業(yè)一證”改革后，只需一次性提交1套申請材料、走1次審批流程，12個工作日內(nèi)就能取得行業(yè)綜合許可證并開業(yè)經(jīng)營。
據(jù)悉，東湖高新區(qū)首批對15個試點行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，包括藥店、餐館、超市、KTV、網(wǎng)吧、咖啡館、游泳館等，均是市場主體關注度高的行業(yè)。接下來，這一改革經(jīng)驗將在全市復制推廣。
之后，東湖高新區(qū)召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《關于進一步放寬市場準入、激發(fā)市場主體活力若干意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》共九條措施，涵蓋市場準入、經(jīng)營許可、市場退出、包容監(jiān)管等市場主體全生命周期，“一業(yè)一證”改革就是其中的一部分。《意見》旨在進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，具體如下：
1
為新開辦企業(yè)免費發(fā)放“光谷創(chuàng)業(yè)大禮包”。為新開辦企業(yè)免費發(fā)放“光谷創(chuàng)業(yè)大禮包”，企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)零費用。“光谷創(chuàng)業(yè)大禮包”包括：“向光而生”印章包，提供營業(yè)執(zhí)照、法定名稱章、發(fā)票專用章、財務專用章；“馭光而行”指南包，提供稅控設備、增值稅發(fā)票及社保和稅務辦事溫馨提示；“因光而興”政策包，提供光谷惠企政策匯編手冊。
2
進一步放寬企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記條件，名稱非禁即準、經(jīng)營范圍非限即可。進一步釋放企業(yè)名稱資源，除企業(yè)名稱登記規(guī)則禁止的情形外，不再主動對自主申報的企業(yè)名稱是否與他人近似作審查判斷，建立健全企業(yè)名稱爭議快速處理機制；對于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等四新經(jīng)濟市場主體，或經(jīng)營活動中對經(jīng)營范圍有特定要求的，允許參照有關政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻使用個性化表述經(jīng)營范圍。
3
進一步釋放企業(yè)住所（經(jīng)營場所）資源，更大范圍推行申報承諾制和集中登記。允許住所（經(jīng)營場所）負面清單之外的市場主體提交《企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息承諾申報表》，對地址的真實性、合法性和安全性作出承諾，即可辦理住所（經(jīng)營場所）登記；充分發(fā)揮經(jīng)科技部門考核合格的孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體孵化作用，對于依靠智力創(chuàng)造開展經(jīng)營活動、對經(jīng)營場所條件要求較低或不需要辦公實體的市場主體，允許不限量入駐并為其提供托管登記服務；支持東湖高新區(qū)招商引資部門、園區(qū)、街道、控股國有企業(yè)在各自管轄范圍內(nèi)，指定一處或多處場所作為市場主體集中登記地，并允許為轄區(qū)內(nèi)市場主體出具相關住所（經(jīng)營場所）證明。
4
進一步升級“網(wǎng)店式”客服幫辦，更大力度推行營業(yè)執(zhí)照申請“秒批”服務。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化辦理，拓展幫辦渠道，依托“一網(wǎng)通辦”平臺為企業(yè)提供精準、專業(yè)、高效的“網(wǎng)店式”客服幫辦，做到“申請有指導、退件有反饋”；對于同時滿足電子簽名認證、名稱自主申報、經(jīng)營范圍標準選擇、登記住所納入地址庫等條件的新開辦企業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照申請即“秒批”；探索個體工商戶在東湖高新區(qū)范圍內(nèi)全區(qū)通辦。
5
進一步降低新開辦企業(yè)運行成本，推行代理記賬補貼和辦稅免申即辦。建立代理記賬補貼制度，為當年已辦理職工社保登記的新開辦小微企業(yè)提供500元代理記賬財政補貼，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；推行辦稅便利化，實行“無收入免申報”，打造全環(huán)節(jié)、全流程的“無申請退稅”。
6
進一步深化高效辦成一件事，在15個行業(yè)推行一張綜合許可證準經(jīng)營。將商事登記和相關涉稅業(yè)務合并為一個流程，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一人辦結、一次出件”，其中自然人股東股權變更實行風險標準分級分類管理，個人所得稅和商事股東變更一次辦理，最快半日辦結；“我要開店”一事聯(lián)辦拓面提質(zhì)，并在餐館、藥店等15個行業(yè)試點“一業(yè)一證”改革，頒發(fā)行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一表申報、一碼亮證、一證準營”。
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進一步鼓勵數(shù)字經(jīng)濟準入準營，更大力度支持平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。針對四新經(jīng)濟市場主體經(jīng)營活動覆蓋線上線下的特點，放寬市場準入，允許線上線下一體化經(jīng)營的市場主體以網(wǎng)址或?qū)嶋H經(jīng)營場所作為住所（經(jīng)營場所）登記；探索推出靈活用工互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟稅收服務，支持在線教育、在線音頻視頻、在線市場推廣、電子商務、網(wǎng)絡營銷、自媒體、網(wǎng)約車等招募自由職業(yè)者和推介服務的平臺企業(yè)在自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)注冊運營和規(guī)范發(fā)展。
8
進一步完善市場主體退出機制，并行推進簡易注銷、強制注銷改革。進一步放寬簡易注銷條件，對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，全體投資人簽署《簡易注銷承諾書》并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)20天公示期滿無異議的，即可按簡易程序辦理注銷；在自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)范圍內(nèi)開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，加快“僵尸企業(yè)”出清。
9
進一步健全包容審慎監(jiān)管機制，實行柔性監(jiān)管、首次輕微違法免罰。秉持“包容審慎”原則和“雙隨機”要求，在嚴守安全底線的前提下對“無投訴舉報、無交辦轉(zhuǎn)辦、無違法違規(guī)”的市場主體實行“無事不擾”零上門；發(fā)布首次輕微違法行為容錯清單，對于東湖高新區(qū)涉及輕微失信行為的企業(yè)，以及失信創(chuàng)業(yè)載體的存量入駐企業(yè)，不列入經(jīng)營異常名錄，并引導其規(guī)范經(jīng)營，以柔性監(jiān)管服務企業(yè)發(fā)展；探索開展企業(yè)信用修復試點工作，讓市場主體重新煥發(fā)活力；建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，精準打擊電信詐騙、虛開增值稅發(fā)票、非法集資等突出違法行為，將相關市場主體和責任人納入失信“黑名單”并對外公布。
近年來，東湖高新區(qū)以商事制度改革為抓手，發(fā)揚“店小二”精神，股權轉(zhuǎn)讓登記遠程確認服務、營業(yè)執(zhí)照全程電子化在線幫辦模式等多項改革舉措獲全國、全省復制推廣。
2020年，東湖高新區(qū)GDP突破2000億元大關，目前市場主體總量達14.8萬家，其中，企業(yè)達10.5萬家。此次放寬市場準入若干意見的出臺，將使光谷營商環(huán)境優(yōu)化再上新臺階。（喻敏、湯瑞迪、康鵬）
