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省發(fā)改委解讀：《省人民政府關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開發(fā)新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快構(gòu)建全省開發(fā)區(qū)開放發(fā)展新體制，省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》既是省政府對國發(fā)11號文件精神的貫徹落實(shí)，必須緊密結(jié)合湖北實(shí)際，充分體現(xiàn)湖北特色，具有較強(qiáng)的可操作性，達(dá)到務(wù)實(shí)、管用的效果；又是指導(dǎo)未來一個(gè)時(shí)期我省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件，必須具有一定的指導(dǎo)意義。《實(shí)施意見》在國發(fā)11號文件的二十四條政策基礎(chǔ)上，按照改革優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)第一、開放先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素保障的總體思路，分五章共制訂了二十條具體貫徹落實(shí)舉措。
（一）第一章“放活改革自主權(quán)”，包括激發(fā)管理體制活力、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等三條措施。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，支持開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，在核定的機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化、協(xié)同、高效。在運(yùn)營機(jī)制方面，允許國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)通過援建、托管、合管、股份合作等模式與省內(nèi)開發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在優(yōu)化環(huán)境方面，推進(jìn)省級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限最大程度下放，深化投資項(xiàng)目審批改革，推行容缺審批、告知承諾制、“先建后驗(yàn)”、區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式等改革。
（二）第二章“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級、加強(qiáng)綠色園區(qū)建設(shè)等五條措施。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，支持開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造，承擔(dān)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)云平臺建設(shè)，提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，深化5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大高端裝備、生物、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。綠色園區(qū)建設(shè)方面，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，石化、化工園區(qū)在2020年底前形成環(huán)境空氣VOCs自動(dòng)監(jiān)測能力。2020年底前，全省開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
（三）第三章“提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平”，包括推動(dòng)招商引資提質(zhì)增效、提升對外貿(mào)易質(zhì)量、提高國際合作水平、拓寬對內(nèi)開放空間等四條措施。在招商引資方面，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，對重點(diǎn)外資項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤、全程服務(wù)，在項(xiàng)目選址（用地預(yù)審）、工程建設(shè)、生產(chǎn)許可等方面給予支持。在對外貿(mào)易方面，推進(jìn)“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”改革，推動(dòng)關(guān)稅多元化擔(dān)保，推廣“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”應(yīng)用。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造線上線下“一站式”對外貿(mào)易綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供進(jìn)出口相關(guān)資質(zhì)申領(lǐng)、退稅、報(bào)關(guān)、信保等服務(wù)。在對內(nèi)開放方面，支持開發(fā)區(qū)依法依規(guī)擴(kuò)展面積范圍，鼓勵(lì)發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)對區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合。
（四）第四章“增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力”，包括提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)共享、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等三條措施。在提升創(chuàng)新能力方面，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品試制生產(chǎn)，加快引進(jìn)一批高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。支持開發(fā)區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新、科研機(jī)構(gòu)績效激勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面探索試驗(yàn)。在創(chuàng)新平臺建設(shè)共享方面，支持開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟等共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。鼓勵(lì)地方人民政府向開發(fā)區(qū)開放共享的各類創(chuàng)新平臺、實(shí)驗(yàn)室提供獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，鼓勵(lì)地方人民政府對開發(fā)區(qū)與高校、職業(yè)院校（含技工院校）共建的人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等給予資金支持。支持開發(fā)區(qū)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。
（五）第五章“加強(qiáng)要素保障”，包括加強(qiáng)人才保障、節(jié)約集約用地、加大金融支持、降低能源資源成本、促進(jìn)產(chǎn)城融合等五條措施。在人才保障方面，開發(fā)區(qū)事業(yè)單位可采取公開考核的方式擇優(yōu)引進(jìn)高層次緊缺人才，單位無相應(yīng)空崗的可通過特設(shè)崗位予以聘用。允許事業(yè)單位設(shè)置流動(dòng)崗位，用于建立“產(chǎn)、學(xué)、研”創(chuàng)新平臺，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人員兼職。加快推進(jìn)國家移民管理局12條移民出入境政策在開發(fā)區(qū)復(fù)制實(shí)施。在集約用地方面，支持開發(fā)區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“零地技改”加快轉(zhuǎn)型升級，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。在金融支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈貸款、銀稅互動(dòng)等新型融資模式。推動(dòng)區(qū)域金融租賃公司、擔(dān)保公司和小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)集聚，形成具有湖北特色的科技金融園區(qū)發(fā)展模式。在促進(jìn)產(chǎn)城融合方面，將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，加快綠色園區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
